ISPS-Code (Internationaler Code für die Gefahrenabwehr auf Schiffen und in Hafenanlagen)

Der ISPS Code (International Ship and Port Facility Security Code) ist ein Regelwerk verbindlicher Sicherheitsmaßnahmen für Schiffe und Hafenanlagen, das 2002 von der Internationalen Seeschifffahrtsorganisation (IMO) infolge der Terroranschläge vom 11. September 2001 verabschiedet wurde. Der Code trat am 1. Juli 2004 in Kraft und gilt für alle Handelsschiffe über 500 BRZ im internationalen Verkehr sowie für die Hafenanlagen, die sie bedienen. Sein Zweck ist die Schaffung eines standardisierten Rahmens zur Erkennung von Sicherheitsbedrohungen und zur Umsetzung vorbeugender Maßnahmen zum Schutz von Schiffen, Hafeninfrastruktur und den dort arbeitenden und sich aufhaltenden Menschen.

Aufbau des ISPS Code

Der ISPS Code besteht aus zwei Teilen. Teil A enthält verbindliche Anforderungen, die alle Unterzeichnerstaaten umsetzen müssen. Teil B enthält Empfehlungen zur Erfüllung dieser Anforderungen. Teil A legt Pflichten für Regierungen, Hafenbehörden und Schiffsbetreiber fest, Sicherheitsschwachstellen zu bewerten, Sicherheitspläne zu entwickeln, Sicherheitsbeauftragte zu benennen und regelmäßige Übungen durchzuführen.

Drei Sicherheitsstufen sind definiert. Sicherheitsstufe 1 ist der normale Betriebszustand, in dem minimale Schutzmaßnahmen jederzeit aufrechterhalten werden. Sicherheitsstufe 2 ist erhöht und wird bei einem gesteigerten Risiko eines Sicherheitsvorfalls aktiviert; sie erfordert zusätzliche Schutzmaßnahmen wie verstärkte Kontrolle von Fracht und Passagieren, Zugangseinschränkungen und erhöhte Patrouillen. Sicherheitsstufe 3 ist außergewöhnlich und wird ausgerufen, wenn ein Sicherheitsvorfall wahrscheinlich oder unmittelbar bevorsteht; sie löst maximale Schutzmaßnahmen aus, einschließlich möglicher Hafenschließungen, Zugangseinschränkungen für Schiffe und Koordination mit militärischen oder polizeilichen Einsatzkräften.

Anforderungen an Hafenanlagen

Jede Hafenanlage, die internationale Schiffe bedient, muss eine Sicherheitsbewertung der Hafenanlage (Port Facility Security Assessment, PFSA) durchführen, um Schwachstellen zu identifizieren, einschließlich Zugangspunkte, Frachtumschlagsbereiche, Sperrzonen und Kommunikationssysteme. Auf Basis der Bewertung entwickelt die Einrichtung einen Sicherheitsplan der Hafenanlage (Port Facility Security Plan, PFSP), der Verfahren für jede Sicherheitsstufe, Zugangskontrollmaßnahmen, Frachtumschlagsprotokolle und Verfahren zur Reaktion auf Vorfälle festlegt.

Jede Hafenanlage muss einen Beauftragten für die Gefahrenabwehr der Hafenanlage (Port Facility Security Officer, PFSO) benennen, der für die Umsetzung des Sicherheitsplans, die Durchführung von Übungen mindestens alle drei Monate, die Koordination mit Schiffssicherheitsbeauftragten und die Meldung von Sicherheitsvorfällen an die zuständige Behörde verantwortlich ist. Hafenarbeiter, die Fracht umschlagen, Zugangstore kontrollieren oder Überwachungssysteme überwachen, müssen eine ihren Aufgaben angemessene Sicherheitsschulung erhalten.

Praktische Maßnahmen an ISPS-konformen Hafenanlagen umfassen Identitätskontrollen für alle Personen, die die Anlage betreten, Durchsuchung von Fahrzeugen und Fracht, Sperrzonen um Schiffsliegeplätze und Frachtumschlagsbereiche, Überwachungskameras an kritischer Infrastruktur sowie Verfahren für den Umgang mit herrenlosen Gegenständen oder unbefugten Personen.

Anforderungen an Schiffe

Jedes betroffene Schiff muss über einen vom Flaggenstaat oder einer anerkannten Sicherheitsorganisation genehmigten Gefahrenabwehrplan des Schiffes (Ship Security Plan, SSP) verfügen. Das Schiff muss einen Beauftragten für die Gefahrenabwehr an Bord (Ship Security Officer, SSO) benennen, der für die Sicherheitsmaßnahmen an Bord, die Schulung der Besatzung und die Koordination mit den Sicherheitsbeauftragten der Hafenanlagen verantwortlich ist. Die Reederei muss ebenfalls einen Beauftragten des Unternehmens für die Gefahrenabwehr (Company Security Officer, CSO) benennen, der die Sicherheit der gesamten Flotte überwacht.

Schiffe führen ein Internationales Zeugnis über die Gefahrenabwehr an Bord (International Ship Security Certificate, ISSC) mit, das vom Flaggenstaat nach Überprüfung der ISPS-Konformität ausgestellt wird. Hafenstaatkontrolleure können dieses Zeugnis bei Ankunft des Schiffs in einem ausländischen Hafen prüfen. Wenn das Zeugnis ungültig oder abgelaufen ist oder die Sicherheitsmaßnahmen des Schiffs als mangelhaft befunden werden, kann der Hafenstaat das Schiff festhalten, bis die Mängel behoben sind.

Auswirkungen auf Importeure und Verlader

Die Kosten des ISPS Code werden als ISPS-Zuschlag an Verlader und Importeure weitergegeben, eine Gebühr pro Container, die auf Frachtrechnungen erscheint. Dieser Zuschlag liegt typischerweise bei 5 bis 25 USD pro Container und deckt die Kosten der Hafenanlage für die Aufrechterhaltung der Sicherheitsmaßnahmen. Obwohl der Betrag pro Container gering ist, ist er einer von vielen Zuschlägen, die sich auf einer Seefrachtrechnung summieren.

Aus operativer Sicht können ISPS-Sicherheitsmaßnahmen den Hafenzugang für LKW-Fahrer beeinflussen, die Container abholen oder abliefern. Fahrer müssen einen gültigen Ausweis mitführen (in US-Häfen typischerweise einen Transportation Worker Identification Credential, TWIC) und können vor dem Betreten des Terminals einer Fahrzeugkontrolle unterzogen werden. Diese Sicherheitsverfahren verlängern die Hafenzeit, insbesondere bei erhöhten Sicherheitsstufen, wenn zusätzliche Kontrollen erforderlich sind.