Kabotaj

Kabotaj, bir ülke içindeki iki nokta arasında, yabancı bir ülkede tescilli bir taşıyıcı tarafından mal veya yolcu taşınmasıdır. Çoğu ülke, yurt içi taşımacılık sektörlerini korumak amacıyla kabotajı kısıtlar veya yasaklar. ABD’de deniz taşımacılığını düzenleyen başlıca kabotaj yasası Jones Act (1920 tarihli Merchant Marine Act) olup ABD limanları arasında gönderilen malların ABD yapımı, ABD mülkiyetinde, ABD bayraklı ve ABD vatandaşları veya daimi ikamet sahipleri tarafından mürettebatı oluşturulan gemilerle taşınmasını zorunlu kılar. Benzer kabotaj kısıtlamaları birçok ülkede karayolu ve havayolu taşımacılığına da uygulanır.

Jones Act ve Deniz Kabotajı

Jones Act, Los Angeles’tan Honolulu’ya, Houston’dan New York’a veya Seattle’dan Anchorage’a yük taşıyan bir konteyner gemisinin dört koşulun tamamını karşılaması gerektiği anlamına gelir: ABD tersanesinde inşa edilmiş, ABD şirketine ait, ABD bayrağı altında tescilli ve Amerikan mürettebat tarafından işletilen. Küresel ticaret filosunun büyük çoğunluğunu oluşturan yabancı bayraklı gemiler, rota daha maliyet etkin veya daha hızlı olsa bile ABD limanları arasında yurt içi kargo taşıyamaz.

Pratik sonuç, yurt içi deniz taşımacılığının konteyner bazında uluslararası deniz taşımacılığından çok daha pahalı olmasıdır. ABD yapımı gemiler, Güney Kore veya Çin tersanelerinde inşa edilen muadil gemilerin birkaç katına mal olur. ABD mürettebat ücretleri ve mevzuat uyum maliyetleri, Panama, Liberya veya Marshall Adaları gibi uygunluk bayrakları altında seyreden uluslararası mürettebatlarınkini aşar. Bu yüksek maliyetler, Jones Act güzergahlarında yükseltilmiş navlun oranları olarak gönderenlere yansıtılır.

Hawaii’deki işletmeler ve tüketiciler için Jones Act maliyetleri özellikle etkilidir. Neredeyse tüm tüketim malları ve inşaat malzemeleri deniz yoluyla gelmek zorundadır ve Hawaii ticaret hattında sınırlı sayıda Jones Act uyumlu taşıyıcı rekabeti kısıtlayarak oranları yüksek tutar. Porto Riko, Alaska ve Guam da benzer dinamiklerle karşı karşıyadır.

Karayolu Taşımacılığında Kabotaj

ABD’de yabancı tescilli kamyonların yurt içi yük taşıması genel olarak yasaktır. Kanadalı bir nakliye şirketi Toronto’dan Chicago’ya sınır ötesi bir yük teslim edebilir, ancak ardından Chicago’da ayrı bir yurt içi yükü alıp Dallas’a teslim edemez. Chicago-Dallas hareketi kabotajdır ve ABD tescilli taşıyıcılara ayrılmıştır. Benzer kurallar Avrupa Birliği’nde de geçerlidir; ancak AB üye devletleri, belirli düzenlemeler kapsamında uluslararası teslimat sonrası yedi gün içinde en fazla üç yurt içi harekete izin verir.

USMCA (Amerika Birleşik Devletleri-Meksika-Kanada Anlaşması), üç ülke arasındaki kabotaj kısıtlamalarını değiştirmemiştir. FMCSA’nın sınır ötesi uzun yol programı kapsamında faaliyet gösteren Meksikalı kamyonlar, Meksika’dan ABD varış noktalarına yük teslim edip Meksika’ya dönüş yükü alabilir; ancak iki Amerikan şehri arasında yurt içi ABD yükü taşıyamaz.

Kabotajın Tedarik Zinciri Planlaması Açısından Önemi

Kabotaj yasaları, teorik olarak yurt içi suyollarını kullanabilecek sevkiyatlar için güzergah kararlarını ve maliyet hesaplamalarını etkiler. Houston’daki bir gönderen, Jacksonville’deki bir müşteriye konteyner taşımak istediğinde güzergahı okyanus yoluyla (yurt içi Jones Act hareketi) veya FTL kamyonla karayoluyla belirleyebilir. Jones Act gemi oranları ve sınırlı sefer programları nedeniyle deniz güzergahı birçok yurt içi hatta daha az rekabetçi olduğundan, kamyon seçeneği genellikle maliyet ve transit süre açısından kazanır.

Kabotaj, aktarma kararlarını da etkiler. Asya’dan ithal mal taşıyan yabancı bayraklı bir gemi, Los Angeles Limanı’na uğrayıp bazı konteynerleri boşaltamaz ve ardından kalan konteynerleri yurt içi hareket olarak Seattle Limanı’na taşıyamaz. LA-Seattle ayağı kabotaj teşkil eder. Bunun yerine Seattle’a giden konteynerler uluslararası sefer bölümünde gemide kalır ya da LA’da boşaltılıp demiryolu veya kamyonla yurt içi taşınır.

Süregelen Tartışma

Jones Act’in destekçileri ve eleştirmenleri vardır. Savunucular, yasanın yurt içi gemi inşa tabanını koruduğunu, Amerikan denizcilik istihdamını desteklediğini ve acil durumlarda ulusal savunma deniz taşımacılığı için hazır bir filo sağladığını ileri sürer. Eleştirmenler ise ada bölgelerine dayatılan yüksek nakliye maliyetlerine, Jones Act uyumlu gemi sayısının azalmasına ve zorunlu mallar için tamamen deniz tedarik hatlarına bağımlı olan Hawaii, Porto Riko ve Alaska’daki işletmeler ile tüketiciler üzerindeki ekonomik yüke dikkat çeker.